延迟退休怎么做到公平？

#媒体热点# 2024-7-29 10:09 247人围观媒体热点

近几年，“延迟退休”作为热点话题多次引发关注，目前我国的法定退休年龄是在新中国成立初期确定的——男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。

所谓“渐进式”的延迟退休方案，从2013年就正式提出，并在多次会议中提及，但即使有再多的铺垫，也都能在社交圈掀起一阵风波。
“20岁要工作经验，35岁面临失业，65岁还得工作”
“工作第一年，离退休还有31年；工作第八年，离退休还有33年。”
...这正是当下年轻人们吐槽的。
我国养老现状如何？渐进式延迟法定退休，怎么做到公平？

01、我国养老现状
2022年在中国人口发展史上具有里程碑意义。一是首次出现人口负增长的拐点，二是整体进入中度老龄化社会，三是出现老年人口队列更替。预计，到2035年前将进入重度老龄化社会，这个进程将只有10年左右时间。
而根据中国社科院《中国养老金精算报告2019-2050》预测，城镇职工养老保险基金累计结余到2027年达到峰值，此后迅速下降，直至2035年耗尽。并且其中绝大部分是统筹账户资金，个人账户资金仅占很小比例。这反映了"空账运转"的严重程度。
人口老龄化加速导致养老金支出压力不断增加，进一步加剧了"空账运转"的问题。这也就衍生出“延迟退休”这事。
先来看看，当前已经退出劳动市场的老龄人，生活的怎么样？
一方面，低收入的老年人口依然大量存在，CHARLS数据显示当前50至60岁中国人如果不继续工作或者从子女处得到帮助，仅依靠社保、财产（包括房产），至少五分之一的人会生活非常拮据。
另一部分老年人，正是改革开放以来对于中国经济做出重要贡献的劳动人口，其中很多人在经济增长的过程中积累了大量财富。
他们的退休金呢？某地区社保局发布的一份数据非常经典：
为7.55万名企业退休人员发放了17885万养老金，企业退休人员人均养老金2368.87元；
为1.36万名机关退休人员发放了6909万养老金，机关退休人员人均养老金为5080.15元；
为13.78万城乡居保退休人员发放了2854万养老金，城乡居保退休人员人均养老金207元。
上述两组数据中很容易看出，真正延迟退休的矛盾点是社会公平问题。

02、如何确保延迟退休的公平性？
其实每个国家几乎都面临同样的问题，各国对延迟退休年龄政策都比较谨慎，都是一点点尝试，逐步过渡。
比如美国，根据不同出生时间，设定不同的正常退休年龄。同时规定，在正常退休年龄退休的人可领取全额养老金，之后退休金按照推迟时间的比例相应增加。
日本为应对未来人口结构和经济不确定性，在公共养老金计划中单独设立一定的储备资产，并进行相应投资管理，以弥补未来养老金缺口。为此，政府养老金投资基金（GPIF）于 2006 年成立，其前身是 2001 年成立的所谓“养老金运用基金”，负责管理和投资厚生劳动省委托的储备资产，为国民年金和厚生年金提供稳定的支付保障。

西方国家从1990年代开始，就已经在“延迟退休”，做到现在也没有根本性解决，延到65岁、68岁、70岁，已经不能再延了。
在人口老龄化、生育率低下的背景下，我国以现收现付制为核心的基本养老保险必然面临相应的问题。对这一问题，全球都没有完美解决的经验可供借鉴，只能通过未来多管齐下的方式尽可能缓解。
整体看，我国养老制度不统一问题包括：老、中、新人的制度不一；政、企、其他居民的制度不一。而收支不平衡矛盾，则体现为：个人账户空账运行等历史遗留问题；全国统筹实现困难；基金结余耗尽风险等。
回顾我国基本养老保险的改革和发展历程，各类改革措施只有做到兼顾效率公平、统筹长短利益、充分考虑外部性三者，才能保证落地。
在当前背景下，充实社保基金是最佳方案；延迟退休和调整缴费率及待遇水平等方法，需要考虑节奏问题；做实个人账户空账和全国统筹等改革，则仍需等待更好的推进时机。
关于充实社保基金，参考三部委联合印发的一个《划转充实社保基金的文件》，大致意思是：以后每年地方政府要将地方国资50%现金收益上缴给中央，中央放到全国社保基金里去，统一帮代运营；延迟退休就是近几年文件常出现的词汇，循序渐进进行中；做实个人账户空账其实也尝试过，但负面效果大于正向，也就搁置了。
延迟退休，怎么能够更客观公平？

延迟退休政策首先需要考虑非脑力劳动者身体素质适应性。在提高退休年龄上限的同时，需要全面考虑到老龄人口独特的生理需求，在工作环境、工作时长、医疗保障等方面给予其劳动法规制的保护，以推动平稳过渡。
还要要充分解决就业年龄歧视问题。在我国当前的就业市场中，年满35岁被视为已经触碰了“年龄红线”，大龄劳动者求职难问题可能加剧延迟退休后就业市场中大龄求职者的待业现象。我国就业市场目前还未做好迎接大龄求职者的准备，而破除“35岁歧视线”需要政府与市场双手并用：在立法层面禁止就业年龄歧视；在培育市场方面构建终身学习机制并开展职业生涯规划；在构建社会共识层面营造对各年龄层富有亲和力的就业市场氛围。
还要充分考虑到个人意愿问题。专家和业内人士均表示，希望政府在制定延迟退休政策时能有更大的弹性，能够更加尊重个人的意愿。比如实行弹性养老金政策，早减晚增。
社会效率方面，在当前生育机会成本较高、婴幼儿社会照料缺失环境下，提高生育率和延迟退休年龄两个政策目标存在冲突。另外，延迟退休不利于岗位释放与产业结构优化。目前少有研究表明延迟退休年龄会对年轻人就业形成挤出效应，但一些研究发现延迟退休可能会阻碍产业结构升级。
我们个人能怎么办呢？

根据高盛《2023年退休调查与洞察报告》，拥有“最佳”行为的人更容易为退休做准备。例如，保持乐观、未来导向、投资理财、增加储蓄、多参与工作以及更舒适地应对竞争。